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“如果你的家乡周边环境脏乱差，你自己都不想回去了，又怎么能记住乡愁呢?”在2015年4月召开的南海区创文总结暨城市精细化管理和环境保护工作会议上，市委常委、南海区委书记梁维东强调，南海区要加强城市管理，特别是村居精细化管理。而在近日召开的南海区城市精细化管理工作推进会议，梁维东再次强调，一座城市是否具有灵魂，是否具备独特魅力，精细化管理尤其重要，并要求各部门全力以赴推进城市管理精细化。
推进城市精细化管理，南海区城管等相关部门给出的重要答案是：推动村居考评，扩大考评范围“以考促干”，提高广大村居管理水平，推进城乡管理一体化。
至于考哪里?怎么考?如何让考评发挥实质影响?这些都是南海区城管部门正在探索的问题。
考评范围
由中心城区向村居一级推进
“以往我们的城市管理工作重点多在中心城区，而大部分村居基础设施建设欠账较多，城市管理水平较为落后，现在我们将把村居一级纳入考评范围，形成‘市考区、区考镇、镇考村’的三级考评机制。”南海区国土城建与水务局常务副局长麦满良介绍，一直以来南海区城管实行明检与暗检相结合的方式，其中明检每个季度一次，每年共4次;暗检则每天“悄悄”进行，以查看各考评区域的日常情况。
但是，由于以往工作重心多在中心城区、考评范围不够大，有些村居没有加入进来。并且，由于各镇街对考评重视程度不同等诸多原因，考评所取得的效果仍有待提高。
现在，将所有村居一级纳入考评，即是每个村居(社区)都必须有一到两个自然村或区域接受考评，即使偏远、脏乱的社区也不可避免得加入考评了，这就从范围上缩小了“管理真空区”。
考评基础
城管工作站拉高考评起点
麦满良坦言，南海真正开始重视城市管理工作是从2010年开始的，彼时佛山市刚刚启动全市城市管理考评工作，而当时南海区的城市管理水平与经济实力并不“搭调”。
经过5年的加强管理与各镇街数字城管相继投入运行，南海区城市管理水平上了一个新台阶，开始寻求更深层次的精细化管理。
南海区城管部门清楚地知道，多好的管理计划，归根到底还要靠“人”来实施。
近年来，从4050监督员到城管劝导员、数字城管中心坐席员，再到各社区的城管工作站，南海城管队伍不断扩大，以满足精细化管理要求。
目前，南海全区共有250余个城管工作站，每个工作站拥有4到5名队员，这些工作站对城中村、村居改造管理发挥着重要作用。“现在南海区的城管组织中，横向的有城管委、城管办，纵向的则有区、镇、社区和村四级，健全的组织架构保证了高效、长效的城市管理工作。”麦满良说。
据了解，社区的城管工作站主要由两部分人员组成，其中一部分人为城管部门人员，该部分人员薪资由镇城管部门支付，而社区居委会也常有一至两人协助城管工作站工作。
“工作站就是负责每天社区里的环境、秩序管理和维护，发现管理问题后能解决的立即解决，不能解决的就上报给镇城管部门。”南海区环运城大沥分局副局长林永雄认为，正是城管工作站的全面铺开，保障了村居的日常管理，为村居考评铺开建立了一定基础，拉高了考评起点。
瓶颈突破
扩大考评后资金人力要跟上
尽管城管考评延伸至村居一级，但由于每个村居下面又有多个自然村，目前还没办法覆盖每个自然村。
“像我们社区，就只有金吴村纳入区季度明检考评范围，其他自然村暂时还没有纳入。”里水金利社区居委会办事员叶永杭表示，要推广考评范围，难免会遭遇实际的操作困难。
“一旦考评的话，维护管理的资金成本肯定比之前高。比如，村内要是有哪条道路破损，因为要考评就必须得去修，但是修复的钱谁来出?村小组当然希望社区或者镇里出，但是社区不可能每条自然村都全部包办。所以，还是要考虑怎么调动参加考评的积极性。”叶永杭说。
据其介绍，金吴村每年人均分红约3000元，在社区中属于较低水平，因此在选定金吴村作为社区中的城管考评点时，村里的升级改造获得区、镇城管委较多的资金支持。例如，村内原本有一块脏乱不堪的垃圾堆放地，由于争取到城管委的资金支持，现在已经顺利地建成了景色宜人、拥有健身娱乐设施的村内小公园。
但是，区、镇城管委的资金支持毕竟是有限的。“如果考评成绩要好，村居肯定要自己投入资金，有些村居可能观念还未转变。”林永雄坦言，考评离不开各村居的重视与配合，也需要村居内村小组配合，“有些村居的考评范围是在个别村小组区域内，如果想要好的考评成绩，村小组也要舍得投入。
除了资金外，人力也稍显紧张。“如果以后社区里的每条自然村都被纳入考评，现有的人员力量可能不够。”在城管岗位上多年的林永雄举例说，光村内的“占道垃圾”这一项管理内容，可能就需要工作人员磨破脚皮和嘴皮才能解决，“村居考评前期常要做建设、疏导工作，这些都需要财力物力和人力。”
镇街探索
■里水
以奖促考调动积极性
城市精细化管理要求落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，因此其要求每一个管理者都要到位、尽职。要做到此，监督与考评是不可避免的手段。
自2013年起，里水城管办制订了村居一级的城管考评办法，并每年结合实际情况修订。根据考评制度，里水镇城管部门会对各个村居组织月评、季度评以及总评。除了总体情况的考评，还有集贸市场、公园管理、公共厕所管理、物料堆放管理、临时摆卖点管理、乱涂乱贴乱挂管理5个单项的考评。
有考评标准，但若是村居不重视，便难免沦为“考不考都是一个样”。对此，城管部门对症下药，对优秀者给予奖励，激发村居拿好成绩的动力，从而加强管理。
根据考评的结果，村居被划为优秀、良好、及格、差评等四个等级。优秀等级的村居最高可获得5万元的奖励，而考评成绩不佳的村居，则由镇城管委予以通报批评，并与主要负责人及第一责任人约谈。
以里水镇金利社区为例，每个季度该社区中的金吴村作为考评点之一，接受区镇两级各一次明检考评。在区镇明检时，若检查优秀，会获得区、镇城管委2到3万元资金奖励。近期，该社区就拿到了2万元奖励。从2012年被纳入考评至今，金利社区已获得约10万元的考评奖励，这笔资金又被用于修缮社区中的牌坊、道路、护栏维护等建设。
里水镇各村居被纳入城管考评范围，也可看成是其在“大市政”“大城管”后的进一步精细化管理。
■大沥
考评成绩与社区绩效挂钩
大沥从2009年开始将村居一级纳入考评，当时每个村居考评内容与范围不同，效果自然差别较大。2015年第二季度开始，大沥出台详细的考评范围条例，在每个村居中选取一条主干道与一个公园进行考评，考评内容主要包括保洁、绿化和秩序等。
为了提高村居参与考评的积极性，大沥城管部门在实践探索中想出了一条“妙计”：将村居考评成绩与年底社区绩效奖挂钩。
“每到年底，各社区都需要经过镇政府的绩效审核，审核内容包括经济发展、社会治理等，现在将村居考评这一项内容也加了进去。”林永雄介绍，每年的绩效奖满分一百分，而一百分中，村居考评占5分，“别小看这个分值，如果想要拿多点绩效奖金，村居考评这5分不能不重视。”
实行村居考评新条例后，大沥的村居考评工作更加规范了。在林永雄看来，村居考评的规范化影响最大的就是农村社区。“以往农村管理重视不足，基础设施又比较薄弱，管理难度较大，现在全部要考评，这样就倒逼了它重视管理。”林永雄说。
以大沥沥东社区为例，2015年该社区中的沥东公园与沥东路被纳入考评。每个季度城管等部门对其进行暗检，到年底再进行一次明检，所有成绩最终会汇总到年底绩效奖评选中。
“以前沥东路经常有小摊贩占道摆卖、路面也不是很干净，现在秩序好了很多!”大沥居民翟先生说。
■桂城
与市百村升级行动相结合
从2015年7月起，桂城对村(居)的考评范围扩大，增加了村民小组作为考评对象，将精细化管理工作下沉到村民小组一级，
在村(居)基础设施提升上，桂城把城市管理触角向农村延伸，以点带面开展城中村环境综合治理，将虫雷岗社区的东约、南约、西约、北约、夏东五房沙、灯湖社区桂华丽景小区和桂南社区教师村纳入佛山市百村升级行动计划。
通过对环境卫生、景观风貌、公共服务设施和公共交通配套服务等的整治和提升，旧居民小区和城中村面貌得到改善。
此外，对城市社区的考评更为深入，试点开展“门前三包”检查评比活动。通过考核评比，促进村(居)、村民小组一级积极主动参与城市管理工作，及时整改存在的问题。（记者 邹秋燕 通讯员 何德勇）