网站群
近年来，汕尾市铁定决心开展文明创建工作，对创文存在问题敢于亮剑，严肃问责，以创文促发展，以创文树形象，在短时间内取得了明显的成效。
一、高位切入，明确职责
汕尾是一个经济欠发达地区，基础设施落后，创文工作起步慢，城市的品位和形象不高，影响到汕尾的经济社会发展。去年以来，市委、市政府以贯彻落实粤东文明创建工作座谈会、全省基层文明创建座谈会上讲话精神为契机，把文明创建工作作为加快汕尾振兴发展和造福百姓的重要抓手，去年10月，市委、市政府召开了全市四级干部创文推进会，举全市之力全面打响创文攻坚战。创文一开始，就层层明确责任，级级传导压力。首先，明确党政职责。市委把创文列为“一号民生工程”、“一把手工程”，成立了汕尾市全面开展文明创建工作领导小组，市委书记任组长、市长任第一副组长、各县（市、区）党政“一把手”和市直73个创文责任单位主要负责同志为成员，下设办公室；成立了思想道德建设和生态环境建设等10个专项工作小组，分别由市委、市政府班子领导成员担任各个小组组长，加强对全市创文工作的统一领导、统一指挥、统一协调。市委书记亲自抓负总责，高位切入，要求全市要以破釜沉舟的决心，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的干劲，坚决打赢创文攻坚战；市长靠前指挥，统筹协调，强势推动。市委、市政府多次召开各种动员会、推进会、协调会、现场会、汇报会、座谈会，营造强大创文声势。其次，明确部门职责。市创文领导小组印发了《汕尾市全面开展文明创建工作总体方案》《汕尾市2016-2017年省级文明城市创建共性和个性任务责任清单》，把文明创建各项工作任务进行量化细化，明确10个专项工作小组和73个市直创文责任单位的任务责任，时间要求和创建标准。另外，还印发了《关于市领导、市直机关进行挂驻帮扶社区文明创建工作的实施方案》，实行网格化管理，由市领导和市直机关挂驻帮扶，限期完成创建任务。第三，明确属地职责。立足城乡一体化，落实属地管理，打造特色县城、品牌村镇，推动四级文明联创。市城区作为全市创文主战场，大力实施最干净最美化最亮化创建工程，打造“首善之城、大美之区”；海丰县突出建设整洁亮丽、畅顺有序、文明和谐的样板县城；陆河县突出建设生态文明县城；陆丰市突出建设以文化引领社会风气的城市；红海湾开发区突出建设滨海旅游文明区；华侨管理区突出建设“绿色视界、善美侨区”。县对镇、镇对村，层层分解任务，级级签订责任书，不留空白，不留死角，实现创文任务全分解，责任全覆盖。
二、敢于亮剑 铁腕问责
责不明则事不顺，责不究则事难成。在明确各级各部门创文责任的同时，把问责的利剑指向创文存在问题，以严格的问责强化倒逼效应，催生压力，唤醒责任担当意识。一是领导督导问责。市领导定期或不定期到各地各部门开展督导活动，听取汇报，掌握动态，协调推进。尤其是市委书记和市长经常暗访，深入一线，看现场、察实情、知民意、解难题，对发现工作不力或进度缓慢的单位当场严肃批评，对主要领导进行约谈，责令整改，情况严重的，给予问责。今年3月，市委常委、城区委书记下乡督导创文工作，发现该区某中学创文工作不落实，校内“脏乱差”严重，校长被当场免职。二是督查小组测评问责。市创文办派出6个督查小组，定期对6个县（市、区）、62个镇街（场）、871个村（社区）以及市直73个创文责任单位落实创文工作职责情况和城乡环境卫生整治、农贸市场升级改造、牛皮廯等专项整治活动开展督导检查和测评排名，对每次测评排名最后的单位领导在市电视台《文明创建大家谈》栏目向全市人民作检讨，连续三次排名最后的移交组织纪检部门启动问责。据统计，自去年11月份以来，已对县（市、区）排名13次，对镇街（场）、村（社区）排名24次，市直单位排名8次，共有75名领导先后公开检讨，其中有市（县）长、局长、镇委书记、镇长等。俗话说，不怕枪，不怕炮，就怕媒体把光曝。曝光一出，反响强烈，震撼全市，大大推进了创文工作责任落实，加快了创文进度。三是纪委执纪问责。市纪委、市监察局出台了《关于进一步强化创文工作“为官不为”执纪问责的意见》，对创文工作中出现的工作不力、重视不足、成效不好的单位和个人，对在测评排名工作中弄虚作假或多次靠后的单位和个人，对该问责而不问责等三种情形进行问责。自去年以来，全市各级纪检监察机关查处创文工作“为官不为”142起共263人次。其中，党纪政纪处分33人次，诫勉谈话89人次，其他处理方式141人次。被处分的处级干部8人，科级干部131人。在今年全市主次干道两侧专项整治和农贸市场升级改造中，发现某县级市因推进缓慢，勒令该市市长作书面检讨，党政分管领导被诫勉谈话，该市某镇委书记被党内警告处分、镇长被免职、一名分管副书记被免职和党内警告处分，4名村支部书记被立案审查，起到较好的警示震慑作用。
三、建立机制 形成常态
创文问责需要一套完备、公平、科学的督导测评考核曝光处分机制，保持常态化。我们从建立机制入手，使考评有尺度，奖惩有依据，落实有保证，成为创文工作的制胜法宝。一是建立考评机制。出台了《关于在文明创建工作中对各级各单位开展测评排名和媒体曝光的实施方案》，采取定期测评排名，不定期随机督查的方式，对全市各县（市、区）、镇（街道）、村（社区），以及市直单位创文工作和专项整治工作进行全面考评，考评按分级、分类、专项、阶段等内容进行，在市电视台、汕尾日报专门设置了《文明创建大家谈》栏目，对考评结果采取排名、曝光、通报等手段予以公布，形成一套“职责分明、公开透明、纵横覆盖”的考评机制。二是建立问责机制。市纪委监察部门成立创文工作“为官不为”执纪问责的领导小组，由市委常委、市纪委书记亲自担任组长。在市、县、镇三级党政部门设立280个“政务整治、正风肃纪”曝光台，对每期测评排名情况和创文不作为、慢作为、乱作为的现象进行同步曝光、滚动播出。同时，全市各级纪检监察部门设立投诉热线，受理群众举报，加强明查暗访，建立月报告和重要情况随时报告制度，形成上下联动问责机制。三是建立自查机制。各地各部门按照测评体系和责任清单，制定“路线图”、“时间表”，建立明细台账，制定工作排期，细化工作举措，责任到岗到人，每周上报一期创文信息，部门领导每周至少开展一次创文督导活动，“不待扬鞭自奋蹄”正成为各级干部创文自觉行动。四是建立奖励机制。出台了《汕尾市全面开展文明创建工作激励方案》，投入3000万元用于奖励文明创建工作的先进单位和每次测评排名靠前的镇村和机关单位，对成功创建国家级文明镇（街）、村（社区）和单位，一次性分别奖励80万元、50万元、50万元；对成功创建省级文明镇（街）、村（社区）和单位，一次性分别奖励50万元、20万元、20万元；对每次测评排名靠前的10个镇（街道），按等次分别给予奖励5万元、3万元、1万元；对排名靠前的10个村（社区）按等次分别给予奖励1万元、5000元；对市直机关每项重点工作测评排名第一名的给予奖励5万元。同时，把创文工作完成情况作为干部提拔的重要依据，让有为者有位，让有位者更有为，形成了良好的创建氛围。五是建立投入机制。虽然我市欠发达，底子薄，财政穷，但在创文上毫不含糊、舍得投入，把钱用在刀刃上。去年对全市每个镇（街）配套100万元环境卫生整治经费，对871个村（社区）各配套5万元环境卫生整治专项经费。近年来，投入大量资金完善民生设施，发展卫生教育事业。同时，对接国家、省、深圳对口帮扶、打好革命老区牌，争取各项政策帮扶资金，用好乡贤资源，运用ppp模式，吸引民间、社会资本参与创建文明城市。
四、面貌改变 成效显现
敢于亮剑，铁腕问责，终于带来了实实在在的创文成效：
——人变了。汕尾创文，致力于打造钢的班子，铁的队伍。通过创文问责，改变了干部作风，许多过去“不可能”的事情变为“可能”。深汕中心医院项目仅用40多天就完成迁坟1356穴、迁走金斗2066个的任务，华中师范大学海丰附属学校交地后仅7个月就建成招生。广大乡贤对此高度评价并积极回应，目前全市117个入园项目中有57个是乡贤投资兴办的。今年9月，我市举办“喜看汕尾新变化——万名志愿者创文活动”，1万多名干部群众顶住烈日徒步7公里，个个精神饱满，举止文明，队伍不散乱，垃圾不落地，成为一道亮丽的风景线，显示出市民良好的素质。
——地净了。过去的汕尾“赃乱差”现场较为严重，对外形象不好，通过创文，开展一系列环境专项整治行动，全市建成57个镇（街）中转站和4615个村收集点，市容市貌、人居环境有了较大改善。今年国庆中秋期间，前来我市旅游观光的客人纷纷惊呼汕尾变了、净了、美了。
——路畅了。创文把城市道路建设推向快车道，市区28年没有打通的断头红海西路用4个月就建成通车，打通了21条断头路，汕尾大道完成改造升级，汕马路、红海中路、康平路等一批市政道路升级改造加快推进。市区建成区面积近30平方公里，较两年前的16.89平方公里拓展了80％，使市区变大，道宽路美，人畅其行，车畅其流。
——环境好了。全面实施全市城乡净化绿化美化亮化工程，全市完成81个农贸市场升级改造，拆除违章建筑71.93万平方米，建设市民体育中心、善美广场，站前广场、环品清湖景观带、城市公园等夜景照明提升工程，市区新增投放纯电动公交车600辆，实施品清湖蓝色海湾整治和大气污染防治，天更蓝，水更清，山更绿，汕尾连续三年空气质量全省排名第一。
——经济上去了。创文促经济，干部作风改变促发展，全市经济态势稳中有进、稳中向好，主要经济指标好于预期。今年1—9月，全市国内生产总值同比增长8.5%，增幅排名全省前列，财政一般预算收入，可比增长28.5%，增幅全省第一。（来源：汕尾市文明办）